Экскурс в экономику 1946- 1985гг

13.01.2010 at 11:26 1 комментарий

Придется немного отступить назад.

Восстановление и последующее развитие народного хозяйства в послевоенный период происходило при дальнейшем усилении плановой хозяйственно-организаторской роли государства. ГКО (Государственный комитет обороны) был упразднен, т.к. он выполнил свои задачи в военный период. Но централизм и диктат центра во всей их полноте сохранились. Были расширены функции Совета Министров СССР и Госплана СССР. В это время проводились различные реформы управления, но они не вносили коренных изменений в сущность планово-административной системы. Так, в марте 1946 года наркоматы превратились в министерства. Таким образом, развитие экономики в первые послевоенные годы осуществлялось на основе тех же тенденций, которые имели место в 30-40-е гг., а именно: свертывание товарно-денежных отношений, укрепление монопольного положения государства в экономике, фактическое подчинение хозяйственного механизма государственно-политическому управлению.

Первая попытка реформирования командно-административ-ной системы была тесно связана с окончанием в марте 1953 г. сталинского периода в истории СССР.  Одной из главных задач нового правительства стало решение продовольственной проблемы и вывод сельского хозяйства из глубокого и затяжного кризиса, но реформа затронула лишь одну отрасль народного хозяйства, не увязывая ее с кредитно-финансовым механизмом, материально-техническим снабжением и т. д. Это придавало реформе 1953 г. временный характер. В феврале-марте 1954 г. была принята программа поднятия целинных и залежных земель.  В 1963 г. была поспешно принята программа химизации земледелия, носившая нереальный характер.
Непоследовательность и однобокость проводимых реформ, не затрагивающих сущности земельных отношений, привела к плачевным результатам.

Изменения происходили не только в аграрном секторе, но и в промышленности. Заметное внимание стало уделяться ее техническому уровню и энергетической базе. В этот период большое развитие получили атомная, космическая, химическая промышленность, металлургия, добыча нефти и газа. Между тем экономический рост в промышленности осуществлялся преимущественно за счет экстенсивных факторов. Постепенно усиливались структурные диспропорции: если в 1940 г. на долю тяжелой индустрии приходилось 61,2% всей выпускаемой промышленной продукции, то в 1960 г. этот показатель увеличился до 72,5%. Среди причин такого положения выделяют не столько приоритетное развитие тяжелой индустрии, сколько отсутствие действенных механизмов долгосрочного планирования.

Особое место среди преобразований, проведенных в этот период – это  перестройка системы управления — реформа 1957 г. Причины проведения реформы:  необходимость в оперативном управлении народным хозяйством,  бюрократизация управленческого аппарата,  снижение прироста рабочей силы,  нерешённость социальных и экологических проблем,  изменение социально-политической ситуации в стране.
Содержание реформы:  Упразднение отраслевых союзных министерств,  создание территориальных советов народного хозяйства (совнархозов), уменьшение численности управленческого аппарата,  создание 105 экономических административных районов,  переход на двухзвенную форму подчинения предприятий,  попытка децентрализации управления и комплексного решения проблем оперативного управления.
В результате  углубилось  территориальное  разделения труда, выросла  местная  бюрократия,  развивалось  местничество, появилось  двоевластие местных Советов и совнархозов.

Опыт реформы 1957 г. свидетельствует, что для обеспечения результативности преобразований необходима четкая взаимосвязь между всеми важнейшими составными элементами хозяйственного механизма — плановым управлением, организационной структурой управления, рычагами и стимулами. Попытка изменения командно-административной системы управления в 1957 г. оказалась неудачной прежде всего потому, что основное внимание было уделено только организационной структуре управления. Резкий переход к управлению по территориальному принципу существенно осложнил проведение научно-технической политики, привел к разрыву между отраслевым и территориальным разделением труда, в результате чего нарушились сложившиеся межрайонные отраслевые связи, усилились элементы автаркии.
В результате всех «экспериментов» экономическое положение внутри страны на рубеже 50-60-х гг. оставалось достаточно напряженным. В 1958 г. было принято решение приостановить на 20 лет выплату денег по государственным займам, поскольку средств у государства на это не было. Одновременно произошла отмена обязательной подписки на государственные займы. Стала более заметной инфляция. Назрела необходимость проведения новой денежной реформы.

Широко задуманная денежная реформа не была поддержана изменениями в финансовой системе и порядке ценообразования и потерпела провал, т.к. свелась лишь к замене денежных знаков и установлению нового курса рубля. С 1 января 1961 г. в оборот вводились новые купюры достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей, а также монеты достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 20, 50 коп. и 1 рубль. Был произведен обмен старых денег в пропорции 10:1, в этой же пропорции производился перерасчет вкладов, заработной платы, государственного долга и устанавливаемого государством паритета рубля в соотношении с иностранными валютами. Однако сразу же вслед за денежной реформой началось падение курса рубля. Это было связано с нарушением баланса между товарной и денежной массой в обстановке сохранившейся старой системы финансирования и дотаций.
Наиболее серьезным было положение в сельском хозяйстве.

Становилось ясно, что дальнейшее развитие народного хозяйства требует радикальных перемен в системе управления экономикой.

В сентябре 1965 г в стране началась экономическая реформа, которую назвали  «новой системой  планирования и экономического стимулирования». Идея заключалась во внедрении элементов рынка в народное хозяйство, при сохранении в целом планового характера экономики. Председателем правительства, осуществлявшего эту реформу, был Алексей Косыгин, а саму реформу иногда даже называют  «реформой Косыгина—Либермана».

Сущность и важнейшие практические мероприятия реформы 1965 г.
1.Изменение  системы управления экономикой: восстановление отраслевой системы управления;  создание системы производственных объединений;   усиление внимания к стандартизации продукции и информационному обслуживанию; усиление централизации в области финансов.

2. Изменение  системы  планирования: Превращение пятилетнего плана в основную форму планирования развития народного хозяйства; изменение системы плановых показателей;  реформа цен 1967 г.- пересмотр оптовых цен на промышленную продукцию; увеличение финансовой самостоятельности предприятий; введение новой системы планирования производства и заготовок сельхозпродукции; введение повышенных цен на сверхплановую продукцию сельского хозяйства (1968);  введение принципов хозрасчёта на предприятиях и в организациях; создание системы научно-производственных объединений.

3. Усиление экономического стимулирования:  cоздание на предприятиях за счёт прибыли фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства и др.
4. Управление НТП: концентрация подетальных и технологически специализированных предприятий в хозрасчётных комплексах

Кстати, именно тогда большинство советских трудящихся перешло на пятидневную рабочую неделю (при удлинении на час рабочего дня).

Таким образом, реформой 1965 г. намечались меры, которые должны были значительно повысить эффективность общественного производства. Осуществление ее явно улучшило положение в экономике. В послевоенные годы наиболее результативной оказалась именно восьмая пятилетка (1965 — 1970 гг. Однако в целом реформа не дала ожидаемых результатов. Уже в конце 60-начале 70-х гг. позитивный потенциал хозяйственной реформы стал исчерпываться, народное хозяйство возвращалось к традиционным источникам экономического роста за счет топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. Безуспешными оказались попытки внедрения в массовое производство наукоемких технологий (радиоэлектроники, информатики, вычислительной техники, биотехнологии и др.). Структура советской экономики приобретала все более нерациональный, однобокий характер с уклоном в тяжелую индустрию и с минимальным выходом на непосредственные потребности людей.

А еще пишут так: «Реформа тихо провалилась, хотя никаких официальных «похорон» провозглашенного курса не было». Сегодня есть много мнений, почему так случилось.

В начале 70-х гг. нарастание кризиса различных сторон советского общества приняло характер постоянно усиливающегося процесса. Все больше советская экономика отставала от экономики развитых стран по техническому и технологическому уровню, показателям эффективности, структурным характеристикам. Стали падать темпы роста производства, начиналась его стагнация, поэтому период 70-сер. 80-х гг. вошел в историю как экономика застоя. Его отличительной чертой является возникновение особого механизма торможения социально-экономического развития страны.

В 1979 г. была сделана еще одна попытка правительства А.Н. Косыгина провести реформу. Постановление называлось: «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества».

Особенности экономической реформы 1979 г.: изменения в системе управления на макро- и микроуровнях;  оценка выпуска продукции в натуральном выражении;  исчисление производительности труда по чистой (нормативной) продукции;  введение измерения экономического роста (нормативной) продукции;  определение фонда зарплаты по нормативам на рубль продукции по показателям производительности труда.

Для устранения господства принципа «планирования от достигнутого» предусматривалось разрабатывать пятилетние и годовые планы объединений и предприятий на основе экономических и инженерных расчетов. С этой целью министерствам и ведомствам было предложено в 1979-1980 гг. составить паспорт на каждое объединение (предприятие) с указанием наличия и использования производственных мощностей, коэффициента сменности, организационно-технического уровня и специализации производства. Важное значение придавалось обеспечению стабильности утвержденных планов, отходу от практики их корректировки и подгонки под фактическое выполнение.

Но и эта реформа оказалась нереализованной. Господство затратной системы управления продолжалось, что приводило к дальнейшему ухудшению и обострению социально-экономической ситуации.

В 1982 г. с приходом к власти Ю.В. Андропова был взят курс на усиление командных методов управления путем проведения мероприятий по наведению порядка и дисциплины. Однако административные методы помогали достижению только временного успеха, но не способствовали устойчивому экономическому росту.

То есть: экономическое содержание всех реформ носило не только половинчатый, а скорее косметический характер. Весь аппарат административно-командной системы сохранялся, и он активно сопротивлялся даже слабым попыткам разрушения системы «государственного социализма».

Этот обзор подготовлен с использованием нескольких статей, в том числе:

1. История несостоявшейся реформы   Александр СМИРНОВ  Зеркало недели № 33 (508) 21 — 27 августа 2004

2. Почему Хрущев потерял власть Реформы государственного и партийного аппарата Пихоя Рудольф Международный исторический журнал N8, март-апрель, 2000г

 

 

 

Реклама

Entry filed under: Мемуары.

Компания «Техническая документация» Машиностроение и Минтяжмаш

1 комментарий Add your own

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s

Trackback this post  |  Subscribe to the comments via RSS Feed


Подписка на новости сайта

Подпишитесь на новости сайта (RSS)

RSS

Архивы

Рубрики

Главные книги аналитика

Современные методы описания функциональных требований к системам | Алистер Коберн
 Разработка требований к программному обеспечению |Карл И. Вигерс, Джой Битти

Требования для программного обеспечения: рекомендации по сбору и документированию |Илья Корнипаев
Анализ требований к автоматизированным информационным системам | Юрий Маглинец
Пользовательские истории. Гибкая разработка программного обеспечения |Майк Кон


%d такие блоггеры, как: